数字大理美如画，苍山洱海皆是云
自十八届三中全会以来，国家治理体系和治理能力现代化成为国家着力推进的重大任务；十九届四中全会明确提出，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设。
乘着新技术的东风，数字政府的建设也迈入了新的时间节点。但不同地区数字政府的发展程度不尽相同。
在智慧城市、数字政府的建设上，云南省大理白族自治州（以下简称大理）不是最早的一批，不过换一个角度，这也意味着可以吸取其他城市的前车之鉴。从顶层设计开始，大理州全盘规划，并用“信创产业+数字经济”双轮驱动的新思路解决老难题，找到适合自身发展的新路径。
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换道而行的“大理模式”
一水绕苍山，苍山抱古城，虽有自然美景，但和发达地区相比，地处西南边陲的大理发展数字经济其实并没有更多的优势，面临资金、技术、人才、产业生态等方面难题。
“数字经济是推动未来经济高质量发展和可持续发展的重要抓手，大理必须走出一条属于自己的路。”大理州委常委、市委书记字德海这样表示。2016年国家发布《国家信息化发展战略纲要》后，大理响应国家号召，迎来发展风口期：踏上一条以信息技术应用创新产业为核心的数字经济新赛道，全面开启全国产化、全信创基座的数字化的转型之路。
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大理州委常委、市委书记字德海
有了这个战略方向，大理通过以市场换产业、以产业建生态、以生态聚人才的方式推动大理州数字经济的发展。
因为缺资金缺技术，大理用政府手段来配置资源和市场，通过引入数字经济各个领域头部企业入驻大理，共同开启传统优势产业的数字化转型，一方面缓解了当地政府在技术上和资金上的压力，也避免了重复的数字化建设，另一方面也带动上下游的企业来落地大理，形成数字经济产业生态。
这样做缓解构建数字大理的人才问题，“求所用不求所有”—在这样的理念下，大理通过利用落地企业的固有团队人才不仅推动数字化转型，也培育了地方人才。
在具体建设过程中，数字大理坚持统一和开放的原则，形成以“PKS”为核心技术路线，为大理州构建自主可控的城市数字底座，并开放顶层应用生态，大理建设信创适配中心为信创产业的应用端不断丰富生态，基于不同场景进行开发适配，各方技术力量形成数据化的大闭环，构建出国产化创新的大生态。
与以往北上广深智慧城市的“大而美”相比，大理更愿意结合自己的发展做到“小而实”，在满足产业升级和社会升级的需求中拓宽思路、创新机制，其全国产化“大理方案”也走在数字城市建设的前列。
双轮驱动的“大理方案”
只有看到足够远的未来，才能有意义的指导当下。
城市的数字化升级既需要统一的基础平台打好基底，也需要城市大协同实现精细化管理增添智慧，大理在“信创+数字经济”双轮驱动下产生聚变效应。
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数字大理公司总经理靳雷
按照“企业主建+政府主用”模式，大理州信产投与中国系统合资成立数字大理公司，据靳雷介绍，目前，基于信创+新一代云架构的四梁八柱已经建设成型：苍洱云、数据中枢、信创创新中心、大理理政中心、大理超级政务APP。
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1、统一管理，一致体验的苍洱云平台
城市大脑苍洱云是基于PKS基础架构（飞腾CPU+麒麟操作系统+立体化安全防控体系）的统一管理平台，支撑大理州本级各委办局相关部门，在业务支撑州政务、民生、产业发展等各项应用。
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根据网络不同，苍洱云分为政务外网区、互联网区和专属区，（在数字中国万里行团队走访时，看到了已经建设完成的公安专属区），发挥云计算虚拟化、高可靠性、高通用性、高可扩展性及快速、按需、弹性服务等特征，为大理州信息化系统提供基础设施、支撑软件、信息资源、运行保障和信息安全等服务。
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苍洱云提供云上架构设计、云上技术选型、基于技术选型的迁移方案设计、技术咨询和迁移实施支持服务；所有的政务应用部门根据业务应用需求申请使用，获取统一体验的云资源，每年统一云管平台按照用量进行计费结算。
2、异构多节点、自主安全云基座
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数字中国万里行团队实地考察了支撑苍洱云平台的数据中心，中国系统与中国移动、中国电信合作，面向大理州提供IT基础设施支撑，提供计算、存储、网络、操作系统、信创数据库及应用中间件服务。
支撑异构多节点云的管理，整体架构基于飞腾ARM架构和x86架构构建云平台资源池，其中国产化飞腾ARM体系满足国家安全规定，自主安全要求的信创基础设施资源池，x86体系的资源，作为现有部分适配难度较大的业务运行的非信创过渡资源池。
数据中心可满足业务系统等级保护二级、三级的安全防护能力，提供本地备份和同城数据容灾服务和IT托管服务。
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值得一提的是，大理州引进信创服务器厂商的产线，布局信创。在苍洱云数据中心，我们看到的长城自研的擎天DF723服务器均为“大理造、大理用”， 该款服务器基于ARM架构，以PKS技术体系为基础，采用国产化中文BIOS固件和操作系统，核心多、计算性能高、存储容量大、IO带宽高，支持批量部署，集群管理。
3、全流程适配的信创创新中心
在大理州上云用数的过程中，大理信创创新中心的“承上启下“的作用不可忽视，数字大理的底座全为国产化，需要全流程的适配服务，支撑云平台上的不同智慧场景，而创新中心的功能还不止于此。
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首要一点是基于“PKS”架构的云平台进行适配，为大理州X86政务应用向“苍洱云”迁移适配提供组织规划、资源保障、过程指导、结果检查等全栈式服务，同时推进“苍洱云+适配”创新服务模式，为大理州信创信息化建设提供顶层规划咨询服务。
第二是对信创人才进行培训，逐步弥补大理人才问题的短板。
第三是培训展示管理一体的公共服务能力，目前大理信创创新中心联合中国电子信息产业集团旗下飞腾、麒麟、长城、奇安信等信创龙头企业，共同培育大理州信创研发产业，为人才培养和服务保障提供支撑。
由此可见，“苍洱云”的建设满足了服务信创环境下的政务应用需求、打造信创适配中心的需求、构建信创数字底座的需求。
4、串联数据、赋能场景的数据中枢
2021年是十四五开局之年，在数据强国的战略指导，国家相继发布了围绕数据平台、数据要素、数据赋能的政策。
在打造一体化大数据中心协同创新的落地方案中，大理数据中枢包含从标准规范到数据中台、数字金库、智能中台、数字孪生、数据资源门户、数据安全等方面，从数据产业链的各类技术自主可控，到数据资源加速流通与融合、通过城市大脑推动数据智能、以及强化数据安全。
通过建设一个数字城市平台，建立起数字生态，最终带动传统产业的再升级，以及大理的数字新经济的发展，这是大理新的经济增量点。
5、快速迭代、持续运营的载体：大理理政中心
经历了前期的认识深化和理性实践阶段后，数字城市规划和顶层设计仍然是数量最多的需求，城市运营管理、城市大数据、交通出行、应急管理的需求保持持续快速增长，智慧市政进入相对成熟状态。
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数字中国万里行团队考察数字大理期间，正值大理理政中心建成揭牌，大理理政中心作为城市大脑实施落地的载体，提供四大服务能力：构建城市运行监测一张图、建设城市治理事件一张网、建设重大事件指挥一平台、建设领导数据决策一终端。
让城市运营管理驱动业务协同与数据智能，实现城市运营的集中监控、统一指挥和协同联动，大理理政中心为城市高效、有序、安全运行管理提供数字化保障。
可以看出，数字大理是一个多维度的立体系统工程。城市的基本功能与政务核心属性是服务市民，全场景的数字大理更强调协同联动，定信创基调，聚生态力量，以推动经济增长为核心，到更多关注城市和市民的需求。
数字大理的裂变与升级
城市的智能化在未来已经成为最大趋势，从合作伙伴、生态平台、技术视角来看，“数字大理”走得更稳也更加长远。
“苍洱云平台不只是以云数为基础设施的技术赋能平台，同时也是一个数据要素的供给平台，串联数据、赋能场景，更是城市运营的赋能平台。城市运营过程中，我们要形成数据要素，释放场景价值，这个平台最终将会发展成为产业的组织平台，能够凝聚产业生态，促进城市的数字产业的升级”，中国系统副总裁常慧锋这样认为。
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中国系统副总裁常慧锋
在常慧锋看来，数字大理的落地实践中体现出三大特质和优势。
第一大优势是一云两端，一云指的是苍洱云。在数字城市的建设中，数字大理基于全国领先的PKS架构的信创云底座，成为“以市为单位”构建整体的信创云底座的的典范。
苍洱云连接的一端全国产化的移动协同端，在城市治理的基层，办事人员快速按照政府的流程办事；另一端是指挥中心，在跨部门、跨厅局的综合的运营指挥大厅中，指挥大屏融合了多个应用体系，包含了旅游、政法、物流等等包。
第二大优势是三屏联动，在城市治理过程中，大屏的联动指挥可以触达到基层办公办事人员的小屏现场中，现有的厅局管理机构使用中屏来处理事件的分发和流转，处理日常业务，最终三屏联动为大理的城市治理提供新的思路和想象空间。
第三大优势就是数智赋能，目前数字大理统一的数据中枢中，接入了47家单位，5.1亿条数据，数量还在持续增加。这些数据促使城市的数字经济、数字生活、数字治理场景的持续发展，中国系统通过打造数据资产沉淀、产品创新、服务聚合、能力输出的全链条，将数字资产价值最大化。
一方面赋能给城市场景的快速构建，另一方面也能够让城市的场景资产持续沉淀，优化城市运营的过程，在长期的迭代发展中，中国系统充分整合大理州在数据资源汇聚以及中国电子数据要素化理论探索与实践优势，共同推进数据安全和数据要素一体化治理迈上新台阶，为全国数据要素市场化改革贡献高水平的大理方案。
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结束语
《进化中的城市》一书曾说道，“城市必须不再像墨迹、油漆那样蔓延，一旦发展，他们要像花儿那样星星状开放，在金色的光辉间交替着绿叶。”这更像是今天大理的真实写照。
2015年1月习近平总书记考察云南时作出重要指示，一定要把洱海保护好，让“苍山不墨千秋画、洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。
而在随后的几年间，大理则把湖泊保护治理与城市规划建设、产业转型、乡村振兴、脱贫攻坚和文化旅游有机结合起来，大理被赋予新的含义，全国产、全场景的数字大理在新技术中启程，通过“信创+“点亮数字城市的下一个路标，沿着以“PKS”为核心技术路线，构建自主可控的城市数字底座，全面开展上云、适配、数据归集工作，为大理州作为数据治理工程试点城市打下了坚实基础。